东北地区野生花木资源利用途径

2019-09-05 06:54:20 围观 : 103

  

东北地区野生花木资源利用途径

  

东北地区野生花木资源利用途径

  和公众的共同参与,同时又有区域管理和流域管理相互交叉。而东北地区区域整合更是涉及国家、省区、企业和民众的多方利益,计划经济时代的条块分割、各自为政现象依然暗存。区域整合发展的实现,同样也需要协调好各方利益,做到公平与效率兼顾、整体与个体双赢。

  水是基础性自然资源 、战略性经济资源和公共“水安全 ”的获得 , 只有走一体化管理之路 。因此 ,

  中型水库244座,年末蓄水总量为279.08亿m;进行了 大伙房输水 、 引观入本 、 引碧入连 、 引洋入连 、 引松入长 、 引嫩入白 等城市调水,以及 引察济向 、 引嫩入扎 、 引海(海拉尔河)济呼(呼伦湖) 等生态调水的区域内调配;启动亚行贷款松花江洪水管理项目;四省区共同启动6批277项松辽流域内限期治理项目;协同防控松花江重大水污染事件和/牛河水污染事件;积极完成松花江化冰期污染防控、拉林河省界水质超标、雅鲁河省界水质超标等省界缓冲区水质调查等。这一系列动作,为东北地区整合发展和一体化进程,在水资源安全供给、防洪减灾、水生态环境保护的 三大保障体系 上打下了坚实的基础,已经成为东北地区社会、经济、生态协调与可持续发展的重要保障。

  随着人类社会的不断进步和人民生活水平的飞速提高,城市的绿化、美化越来越得到人们的重视,人们更加追求创建一种人与自然和谐的美好生态环境,这就需要拥有丰富多彩的园林植物与之相对应。才能构建成乔灌花草自然成趣,生物多样色彩纷呈的城市景观。

  制 ,在防洪抗旱紧急情况下实现水量统一调度 ,在省三 、东北地区水资源一体化管理发

  研究 、湿地生态环境管理 、生态用水及控制性指标研各自为政现象依然暗存 。区域整合发展的实现 ,

  交叉 。而东北地区区域整合更是涉及国家 、省土流失综合防治规划 、国境界河整治规划 、蓄滞洪区

  1. 松辽管理模式 卓有成效。 松辽管理模式 是指松辽水系保护领导小组的工作模式,是现阶段我国七大流域水资源保护工作中唯一由省级政府领导人直接领导的管理模式。松辽水系保护领导小组是在1978年国务院批准成立的松花江水系保护领导小组基础上扩大成立的,至今已有30年历史。领导小组由吉林省主管省长任组长,辽、黑、内(自治区)主管省长(主席)及松辽水利委员会主任任副组长,其他成员由四省区水利、环保行政主管部门及松辽流域水资源保护局负责人组成。 松辽管理模式 的基本特点:一是流域与区域相结合,既有利于从流域整体考虑问题,又有利于兼顾区域利益;二是区域与区域相联合,既有利于协调关系增进友谊,又有利于联手共事改善区域水环境;三是行业之间相联合,既有利于职能互补,又有利于形成合力;四是部门之间配合,既有利于多方配合综合治理,又有利于联合执法统一行动。

  建设方面只是进行了最基础的流域初始水权分配研 4. 水行政执法难度很大 。由于东北地区水权究和试点 ,离完善的水权制度和水市场规则还有很 制度建设缓慢 ,造成区域和流域水资源责权不明晰 , 远的距离 。东北地区的水资源一体化管理 ,是由国 从而给以松辽委为主的东北地区水行政执法部门的

  3 3 辽河干流下游感潮段的盘山闸只能保证 3 000m/ s m,综合耗水率达到 57 % ,而其中农田灌溉耗水就 3 占 70. 1 % 。 2003 年农业生产用水量 365. 5 亿 m,的下泄量 ,泄洪能力严重不足 ,对辽河干流防洪构成

  阶段 ,只是水资源管理适应社会主义市场经济体制 但是 ,这些对东北地区水资源一体化管理中真 的制度变革和机制转换的基础性工作 。还没有形成 正的法制化建设来说 ,只是基础性工作 ,还谈不上水 有效的水价形成机制 、水权转让机制 、水污染补偿机 行政执法渠道畅通 。主要原因在于 : 一是东北地区

  重要组成部分,是科学发展观对东北四省区社会经济发展的根本要求,也是东北地区区域整合效率的体现。当前的主要任务是:一要严格执行 水法 、

  3 用水量 107. 25亿 m,占其总用水量的 71. 5 % 。差距 。3 () 东北四省区和辽河流域 含浑太河 的水资源利用现状表单位 :亿 m、%表 1

  东北地区自然植物资源非常丰富,适应城市绿化的野生花木资源较多。将这些野生种类加以适当的处理与培育,应用于地区乃至相同省市城市绿化之中,必将取得事半功倍的良好效果。

  东北地区是我国重要的商品粮生产基地、重化工业基地、装备制造业基地,石油、煤炭、森林等能源和原材料供应基地,肩负着21世纪我国粮食安全、能源安全、生态安全、全球制造业工厂的重任。通过区域整合发展,形成东北地区的整体安全和区域竞争力,是完成这一历史重任必由之路。而这其中每一项重任的完成都离不开水资源的安全保障。而

  为2:1,叶面构造奇特,观赏价值高。因它香味浓郁,叶形奇特,抗性强,材质优良,为城市园林建设提供了绿化、美化、香化为一体的可能。特别时搞片林,道路绿化它具有明显的特色。人们路过树林时,那幽幽的清香,令人心旷神怡。

  江省大庆市为例,由于全市油田生产以及农业 、 生活用水量较大,而地下可利用水资源有限,井 下水资源超采致使该地区出现了大范围的地下漏 斗 。 同时大庆市草原退化 、 盐碱化和沙化的面积 已经占到总面积的84%,生态环境破坏严重 。 长 期以来,资源型城市以牺牲环境 、 破坏资源为代 价换取一时的经济繁荣,让眼前和局部的发展损 害了长远和整体利益 。 环境方面的劣势限制了经 济的发展,对于高新技术产业 、 旅游业和绿色农 业发展所要求的自然条件,东北地区的资源型城 市十分欠缺,不利于贫困城市问题的解决 。 三 、 东北地区资源型城市反贫困对策

  面对东北地区传统体制下政企不分 、 条块分 割 、 政府职能缺失等历史遗留问题,必须大胆思 维,敢于对资源型城市的现有体制进行改革,并 予以资金上的扶持 。 首先,建立与市场经济相适 应的资源管理体制 。 资源的所有权属于国家,但 是在资源的使用权上资源型城市政府须享有部分 权力 。 以黑龙江省伊春市为例,伊春的森林资源 属于中央所属的林业企业,林权的流转完全由林 业企业掌控 。 如果地方政府手里没有属于自己的 森林资源和林地,地方政府也就没有用于发展地 方经济 、 开发转型产业项目所必需的资源和土 地, “ 招商引资 ” 在很多情况下也就成了一句空 话 。 其次,建立国家对资源型城市的扶贫专项基 金 。 从长期来看,通过被动单一的最低生活保障 已经不能完全阻止下岗 、 失业职 (下转第38页)

  管理体制改革不充分, 十五 期末,全区域223个县以上行政区只有55%的市(县)完成水务体制改革,仍存在 多龙管水 的水资源分割管理问题;第三,在国家与社会关系方面,存在着社会利益反映不充分的问题,特别是缺乏非管理性质的非政府组织和专家组的广泛参与,难以保证在充分协商、科学管理的基础上,形成东北四省区的共赢局面。在三位一体的管理机制上,存在水资源一体化管理发展中市场机制和社会机制的严重缺失。在水权和水市场建设方面只是进行了最基础的流域初始水权分配研究和试点,离完善的水权制度和水市场规则还有很远的距离。东北地区的水资源一体化管理,是由国家水利部、松辽委、四省区政府、市(县)、企业、民众共同参与的区域内水资源公共管理。但是,东北地区在应对水资源管理中 政府失灵 和 市场失灵 的管理 死角 时,至今仍缺少管理专家和社会群体代表积极参与的论坛性的协商、对线.水权、水价和水市场建设缓慢。东北地区是水资源相对较为短缺地区,但长期以来水资源污染严重,利用效率低下,平均耗水率接近60%。而缓解东北地区水资源供需矛盾的一条重要途径,就是建立区域水权、水价和水市场。而东北地区目前正在进行的流域初始水权分配的专题研究以及在大凌河流域、霍林河流域进行的初始水权分配试点工作,只是东北地区水权制度建设过程中不可缺少的起步阶段,只是水资源管理适应社会主义市场经济体制的制度变革和机制转换的基础性工作。还没有形成有效的水价形成机制、水权转让机制、水污染补偿机制、市场水价浮动机制、水市场风险保障机制。

  区域 、分流域 、分产业的有差别的总量控制 、定额管 《水污染防治法 》、《水 土保 持法 》、《环 境保 护 法 》、

  东北地区气候较寒冷,目前国内市场众多绿化植物不能在此栽培,这就给地区城市绿化造成很大的局限,为解决这一难题,地区野生绿化资源的开发利用,逐步被城市绿化工作所认知。

  [5]董丽晶 . 全球环境变化背景下的产业转型研究问题 [J].国土 与自然资源研究 ,2008,(3):14-15.

  只是东北地区水权制度建设过程中不可缺少的起步 个大中型企业限期治理项目 。

  () 顺利执法带来困难 。虽然依据国家水土保持法 、防 家水利部 、松辽委 、四省区政府 、市 县 、企业 、民众

  四是水行政执法队伍的执法水帄有待进一步提高 , 16条省界河流 25 个检测断面中 , 劣于 ?类水质的

  权、水市场和水价问题[J].长江工程职业技术学院学报,2005,22(4):1-4.

  整体的水资源利用效率 ,必须始终以建设节水型社 流域内的水资源进行的统一和综合管理 ,是区域水

  究等较为完善的水资源规划体系 。也需要协调好各方利益 ,做到公帄与效率兼顾 、

  ()四 构建东北地区动态帄衡的水资源配置格局和水市场的市场机制促进水资 源的 节 约和 高效 利

  东北地区油气地质资源量大幅增加主要得益于油气理论创新和勘探开发技术进步。由于岩性油藏理论的发展和技术进步,拓展了我国东北地区石油勘察领域。近年,东北地区深层火山岩天然气勘探取得重大突破,相继探明徐家围子和长岭2个千亿立方米气田,发现王府、德惠和英台3个千亿立方米气田远景区。近5年,东北地区油页岩新钻井600多口,大大提高了勘察程度。

  [3]赵琪 . 东北地区资源型城市贫困问题研究 [D].长春:东北师 范大学博士学士论文 ,2007.

  制 ,重点选取几个典型城乡做试点 ,进行分季节 、分 体现 。当前的主要任务是 : 一要严格执行《水法 》、

  [1]王秉安 , 罗海成 . 县域经济发展战略 [M].社会科学文献出版 社 ,2007.

  ()准 ,辽河石佛寺以上河段仅有 30 年一遇 ,辽河干流 资源开发利用率偏高 ,尤以辽河流域 含浑太河 为 柳河口以下河段由于泥沙淤积已成为“地上悬河 ”, 甚 ,见表 1。东北地 区 2005 年总 耗水 量 324. 14 亿

  制 、市场水价浮动机制 、水市场风险保障机制 。水资源一体化管理的法律 、法规体系并不健全 ,应急

  (四) 资源的粗放开发引起生态环境退化 东北地区绝大多数资源型城市在资源开采中 使用一般技术甚至落后技术,由于开采技术设备 水平低,开采工艺落后,使得资源利用率大大降 低,大量资源在开采过程中作为废物扔掉,造成 大量资源的损失浪费 。 同时由于缺乏保护生态环 境的理念,只顾经济效益,不顾环境保护,大范 围 、 长时期的规模开发,造成了东北资源型城市 的生态环境不同形式和不同程度的破坏 。 以黑龙 ·33·

  山杏(PrunussibiricaL )其突出特点为粉红色花朵早春开放,在北方初春,冰雪尚未化尽,各种树木尚未返绿,满山遍野在一夜春风下簇簇杏花绽放,充满生机和活力。

  会作为区域整合的一条重要途径 。 资源安全的根本 保 证 , 也 是 区域 整合 的 基础 之一 。

  3.水资源安全体系逐渐成型。截至2005年底,流域内已建成堤防约4.6万km,大型水库64座、

  东北地区资源型城市要摆脱随着资源衰竭而 不断衰败的局面,实现城市反贫和城市可持续发 展,调整产业发展战略,实行产业转型才是其根 本出路 。 实行产业转型,一是衰退产业更替,二 是新型主导产业导入 。 而要顺利实现衰退产业向 新兴主导产业转移须从以下几方面着手:第一, 加强对现有资源的综合利用和有效开发,提高产 品加工深度 。 由于资源对城市发展的独特作用, 资源型城市要在短期内摆脱对资源的依赖确实有 很大困难,在很长一段时间内,资源型产业在城 市经济中仍占据着重要位置 。 在这种情况下,东 北地区资源型城市尤其即将进入衰退期的资源型 城市须对资源进行深度加工,充分挖掘现有资源 的潜力,稳定部分资源型企业的生产,这有利于 减少资源型城市经济衰退的压力,为产业转型创 造时间,同时也可大大缓解社会的就业压力,为 城市经济创造相对宽松的环境 。 第二,针对资源 型城市自身的特点有针对性发展新兴主导产业 。 东北地区资源型城市数量众多,资源类型各不相 同,应根据自身的资源特点,确定接续产业的发 展方向 。 以黑龙江省鸡西市和大庆市为例,鸡西 市位于黑龙江省东部,毗邻俄罗斯,是中俄两国 贸易的重要口岸,地理位置优越 。 作为黑龙江省 的重要商业中心和商品集散地,鸡西市可大力发 展商贸业,以商贸业带动城市经济发展 。 大庆市 是我国的石油重镇,也是黑龙江省经济实力较强 的工业城市,由于大庆市工业基础雄厚,基础设 施建设较好,科技人员也较密集,因此大庆市可 把高科技产业作为其城市的新兴主导产业,从而 顺利实现城市产业转型 。 选择适宜的新兴产业进 行培育和发展,可以充分发挥资源型城市其他方 面优势资源的作用,节省物力 、 人力 、 财力 。 (二) 加强职业技能培训,促进下岗职工再 就业

  实现东北资源型城市生态环境的综合整治, 不仅要对已经出现的生态环境污染和破坏进行修 复,还需要加大生态环境长效建设的力度,以防 止新的生态问题的出现 。 第一,逐步实现资源型 产业从粗放经营向集约化经营转变,防止资源急 剧萎缩;同时推广清洁生产技术,避免资源在开 采过程中的极大浪费 。 第二,加强植树造林和城 市绿化,减少空气污染,对严重破坏环境的企业 进行严惩,追究其法律责任,绝不能再走 “ 先污 染 、 后治理 ” 的老路 。 第三,大力发展绿色 、 生 态经济,以求得城市生态效益 、 社会效益和经济 效益的统一 。 第四,对那些生态环境破坏地进行 再修复和综合开发 。 比如针对阜新和鹤岗这些矿 业城市出现的煤炭塌陷区,充分利用其土地,发 展农牧渔类产业,增加就业 。

  一 、 东北地区资源型城市的贫困现状 我国资源型城市分布广泛 、 数量众多 。 根据 国家发展和改革委员会 《 资源型城市经济结构转 型 》 课题组2002年的统计,我国资源型城市共计 118个,其中黑龙江省最多,有13个,吉林省10个,辽宁省7个 。 由于东北地区不仅包括黑龙江 、 吉林和辽宁三个省份,还包括内蒙古东部地区,

  1.区域水资源一体化管理的体制与机制不畅通。东北地区形成的 松辽管理模式 在行政区域和流域水资源综合管理中,虽然发挥了积极的协调作用,但是从国际区域水资源统一管理与综合管理的理论与实践来看,这一模式仍有管理混乱、协商不足的问题。首先,在区域与流域关系方面,存在着东北四省区水行政主管部门和松辽委在辖区水资源管理上的利害冲突;其次,在部门关系方面,由于水务

  类产业聚集区 (园区) 。 特别要着力办好冀中南 工业区和冀北工业聚集区, 对加速产业聚集 、 资 源整合,提高市场竞争力和综合效益至关重要, 尤其环首都绿色经济圈建设,是实现 “ 绿色转 型 ” 的治本之举 。 从产业聚集融合入手,还可逐 步促进合村 、 并镇 、 扩县,壮大县域实力 。 省和 各有关市县应抓紧研究制定相应政策,积极引导 有关县市区,各展所长 、 优势互补 、 合力招商引 资共建产业聚集区,支持政府间就产业转移项目 协商建立指标统计 、 财税分成等共享机制 。 4.合力攻坚克难,把 “ 土地整理 ” 规范搞起 来 。 随着新型工业化 、 城镇化快速发展,土地紧 缺 “ 瓶颈 ” 制约日愈凸现,城乡土地整治势在必 行 。 各级地方政府应学习借鉴先进经验,认真制 定并落实有关优惠政策,正确引导鼓励,合力攻 坚克难力求突破 。 如新增建设用地有偿使用费除 按规定上缴中央财政外,其余由县 (市) 征收并 用于耕地开发复垦 。 加快空心村治理 、 砖瓦窑场 整治和工矿废弃地复垦等形式的集体建设用地可 作为存量建设用地异地置换使用 。 允许依法取得 的集体建设用地以转让 、 租赁 、 作价出资 (入 股) 等形式进行有序流转 。 建设县域土地置换平 台,切实规范 、 有效地推进农村土地整理和 “ 增 减挂钩 ” 工作 。

  我国七大流域水资源保护工作中唯一由省级政,松辽委已经基本完成了管支持和安全保障 。目前

  的战略重点与对策() 二 依托水资源管理信息化成果 ,进一步完善() 一 理顺东北地区水资源一体化管理的体制东北地区水资源安全“三大保障系统 ”

  东北地区大江大河防洪问题突出,控制性水库工程少,防洪标准有限,一些主要支流,尤其是嫩江右侧支流如诺敏河、绰尔河等主要支流还缺乏大型控制性水库;干流堤防大多仅有20年一遇的防洪标准,辽河石佛寺以上河段仅有30年一遇,辽河干流柳河口以下河段由于泥沙淤积已成为 地上悬河 ,

  在东北山区,生长许多优良的、可供绿化的乔木,如白桦、香杨、红毛柳、各种槭树、灯台树、山皀角、花曲柳、胡桃楸、深山樱、稠李、山桃稠李、水榆、山梨、山杏、天女木兰、花楸、紫杉、油松、云杉、冷杉等。最具地方特色的有以下种类:

  [ 1 ] 东北地区必须通过水资源的一体化管理来提高区域 性社会资源 。水资源一体化管理是针对区域和

  [作者简介]焦连成(1976-),男,河南洛阳人,东北师范大学城市与环境科学学院博士研究生。

  要 】 东北地区是我国资源型城市密集分布区,随着经济体制改革的不断深入和当地不可再生资源的

  () 建设覆盖全区的节水型社会 。而这与区域整合呼 呼伦湖 ”等生态调水的区域内调配 ; 启动亚行

  (二)依托水资源管理信息化成果,进一步完善东北地区水资源安全 三大保障系统

  在东北地区区域整合中,要实现水资源可持续利用,就必须始终围绕水资源一体化管理的发展目标进行。在区域整合的早期,水资源一体化管理的形式较为简单,以国家分流域统一管理为主,各行政区自行综合管理为辅;在区域整合的中期,水资源的流域管理和行政区域管理逐渐结合、相互补充;在区域整合的末期,区域水资源管理实现流域和行政区域的有机结合,为区域的整合发展提供基础。目前东北地区水资源一体化管理的水平处于中期阶段,形成了流域机构宏观管理与东北四省区具体管理相结合的水资源管理格局[2]。

  在东北地区区域整合中 ) ,要实现水资源可持续 东四盟市 , 下同 在经济 、社会 、生态领域发展态势

  3. 水资源安全形势不容乐观 。东北地区现有 性预案多 ,硬性规定多 ;二是各省区本位主义影响东

  二 、 东北地区资源型城市贫困的成因分析 (一) 支柱产业单一,替代产业发展滞后 城市的可持续发展须建立在多元化的经济结 构之上,但是东北三省资源型城市的发展实践却 与这一原则相悖离,国有煤炭 、 林业企业在各种 经济成分中占绝对优势,而乡镇企业 、 民营企 业 、 个体企业少 。 由于资源型城市对资源型产业 存在高度依赖,城市的主要财政来源便是资源的 开采以及与之相配套的产品加工 。 但是不可再生 资源的储量是有限的,一旦开采殆尽,资源的枯 竭必然导致产业衰败,不仅牵连到与之相配套的 连锁产业,更会波及整个城市的持续发展 。 据统 计,东北地区资源枯竭城市有16个,已占全国总 量的1/3② 。 由于主导产业衰退,新的替代产业没 有得到培育和发展,加之第三产业发展滞后,结 果导致了下岗职工持续增多,下岗职工再就业压 力增大 。 由于下岗 、 失业人员的持续增加,很多 家庭失去经济来源,城市贫困群体增加,城市贫 困程度加剧 。

  m,综合耗水率达到57%,而其中农田灌溉耗水就占70.1%。2003年农业生产用水量365.5亿m,

  东北地区的水资源分布格局及利用现状 ,决定 用 ,真正体现水资源的经济属性 ;三要提高水资源的

  在 。这是东北地区在老工业基地振兴和区域整合发 农作物空间布局结构的调整 、信息技术的应用来提

  右侧支流如诺敏河 、绰尔河等主要支流还缺乏大型 中度缺水地区 。虽然东北地区总体水资源开发利用 控制性水库 ;干流堤防大多仅有 20年一遇的防洪标 率不高 ,帄均只有 30 %左右 , 但部分河段和地区水

  东北珍珠梅(Sorbariasorbifolia A.Br)特点是适应性强,羽状复叶,园锥花序,花白色,花期极长,观花和观叶具佳,可丛植、行植或栽成自然式绿篱。

  域进行的初始水权分配经验 ,迅速为全面划定区域,是科学发展观对东北四省区社会经重要组成部分

  [ 2 ] 王教河 ,迟鹏超 ,张延坤. 松辽流域水资源统一管理的目标和任 寺调蓄水库等骨干和调蓄工程建设 ,还要继续进行 ( ) 务 [ J ]. 中国水利 , 2005 , 7 : 21 - 23. () () “引呼 呼玛河 济嫩 嫩江 ”、“引嫩入白 ”、“文得 [ 3 ] 石培泽 ,朱世和 ,徐连成. 水资源统一管理的目标内涵与思路对 根引水 ”等的项目规划研究 ; 三是完善“东水中送 ” ( ) 策 [ J ]. 甘肃水利水电技术 , 2006 , 42 1 : 18 - 22.

  [1]吴其修 . 资源型城市竞争力的重塑与提升 [M].北京 :北京大 学出版社 ,2008.

  辽河干流下游感潮段的盘山闸只能保证3000m/s的下泄量,泄洪能力严重不足,对辽河干流防洪构成

  与个体双赢 。 3. 水资源安全体系逐渐成型 。截至 2005 年底 ,2 ()流域内已建成堤防约 4. 6 万 km,大型水库 64 座三 水资源一体化管理是东北地区区域整合

  4.水行政执法难度很大。由于东北地区水权制度建设缓慢,造成区域和流域水资源责权不明晰,从而给以松辽委为主的东北地区水行政执法部门的顺利执法带来困难。虽然依据国家水土保持法、防洪法、取水许可和水资源费征收管理条例,制定了 松辽委实施水行政许可程序暂行规定 、 松辽委处理流域重大省际水事纠纷应急预案 、 松辽委实施取水许可水质管理规定细则 等临时性的规章、条例;开展了首件水行政执法案件 科尔沁国家级自然保护区管理局水事违法行为执法工作;完成了国际河流执法检查及鸭绿江水事违法案件调查处理;并积极调查处理老虎山河、长山灌区拦河坝、老哈河、通榆滞留洪水、诺敏河等省际水事纠纷。 十五 期间,完成了行政许可项目审批26项,进行了建设项目水资源论证工作42项以及确定6批277个大中型企业限期治理项目。

  济发展的根本要求 ,也是东北地区区域整合效率的水资源权属打开局面 ; 三要研究国内外水价形成机

  ① 根据 2010年辽宁统计年鉴公布的相关数据整理所得 。 ② 根据 2008年国家发改委公布的国家首批资源枯竭城市和 2009年国务院公布的第二批资源枯竭城市相关数据整理所得 。

  (上接第34页) 工生活贫困的趋势,当务之急是 采取生活保障与促进其就业增长的政策,对贫困 群体实行公益性安置,并给予合理的信贷支持, 以满足贫困群体的社会保障 、 创业 、 技能培训等 方面的资金需要 。

  导人直接领导的管理模式 。松辽水系保护领导 理信息系统构建 :一是实现信息网络化 ,完成松辽委

  源统一调配 、节水型社会建设等方面形成统一思路 ; 类水质河长 7 335. 66 km ,占评价总河长的 39. 5 % 。

  白桦(BetulaplatyphyllaSuk )有树干洁白雅致,形体修直优美,适应性强之特点,歌有“亭亭白桦”,是对其美的赞颂。适于孤植、丛植,近年来在北方城市绿化造景中常常应用。 香杨(PopuluskoreanaRehd )顾名思义在众多的杨柳科自然条件树种中,惟独它的枝、叶芽中蕴含着大量的香素,一年四季均能散发出浓郁的清香,并且树形美观, 8年生大树,树干通直圆满,树冠广圆形。幼树基部青绿色,中上部浅棕红色,光滑无棱,叶长椭圆形,长宽比

  [ 4 ] 赵惠君. 利用经济手段 , 优化配置和高效使用水资源 ———谈水 工程建设 ,满足东北中部城市带的用水需求 。近 、中 权 、水市场和水价问题 [ J ]. 长江工程职业技术学院学报 , 2005 , 期以实施大伙房水库输水工程 、吉林省中部城市群 ( ) 22 4 : 1 - 4. 引松供水工程 、引洋入连工程等水资源配置骨干工

  30 %的面积存在不同程度的土层流失 ,据统计黑土量与水质分割管理的“多龙管水 ”体制 ,给地方水行 层正以每年 0. 7 ,1 cm 的速度流失 。 2005 年劣于 ? 政执法带来难度 ,无法在地方水环境综合治理 、水资

  水安全 的获得,只有走一体化管理之路。因此,东北地区必须通过水资源的一体化管理来提高区域整体的水资源利用效率,必须始终以建设节水型社会作为区域整合的一条重要途径。

  。 东北地区是我国传统的老工业基地,因传统 产业升级改造 、 国有企业改造分流等造成的下岗 失业问题导致了贫困人数增加,贫困程度加剧 。 其中,资源型城市的失业问题更加突出 。 随着资 源逐渐枯竭,下岗职工持续增多,资源型城市成 为东北地区失业率的高发地区 。 以辽宁省2009年 典型资源型城市为例,在下岗离岗职工人数中, 抚顺市151910人,居省内之首;本溪市95717人, 居省内第四;阜新市85099人,居省内第五 ① 。 由 于下岗职工持续增多,很多家庭失去经济来源, 这样使得资源 (枯竭) 型城市的贫困人口不断增 加,贫困程度不断加剧 。 通过辽宁省抚顺市 、 本 溪市 、 阜新市三座典型资源型城镇居民家庭生活 状况主要指标与省内城镇居民平均状况 (见表2) 的比较,可以看出东北地区资源型城市居民的贫

  黑龙江省 13鸡西 、 鹤岗 、 双鸭山 、 七台河 、 大庆 、 伊春 、 五大连池 、 铁力 、 尚志 、 海林 、 穆棱 、 宁安 、 虎林 吉林省 10辽源 、 白山 、 敦化 、 珲春 、 桦甸 、 蛟河 、 松原 、 舒兰 、 临江 、 和龙 辽宁省 7抚顺 、 本溪 、 阜新 、 盘锦 、 葫芦岛 、 铁法 、 北票 内蒙古东部 6赤峰 、 满洲里 、 霍林郭勒 、 牙克石 、 根河 、 阿尔山

  [8]朱德元 . 资源型城市经济转型概论 [M].中国经济出版社, 2005.

  () 县以上行政区只有 55 %的市 县 完成水务体制改 防洪城市 ,仅沈阳 、长春 、吉林 3 座城市现状防洪标 革 ,仍存在“多龙管水 ”的水资源分割管理问题 ; 第 准达到了 200 年一遇的规划标准 ,其他城市基本为 三 ,在国家与社会关系方面 ,存在着社会利益反映不 50年一遇 。 2005年东北地区大小水库 3 203 座 ,总

  5.建立长效激励机制,不断加大推进力度 。 建议省委 、 省政府尽快出台 《 关于进一步加快县 域经济发展的若干意见 》 ,建立高层次领导小组, 按主体功能修订管理办法和标准,设立县域经济 创业扶持基金,奖优扶弱 。 通过分类指导,有效 激励,不断增强县域经济发展的动力和活力 。

  () 及“引察济向 ”、“引嫩入扎 ”、“引海 海拉尔河 济的利用效率 ,实现水资源开发利用的可持续发

  [ 2 ] 工业基地 、装备制造业基地 ,石油 、煤炭 、森林等能源 结合的水资源管理格局 。和原材料供应基地 ,肩负着 21 世纪我国粮食安全 、 ()二 水资源一体化管理是东北地区区域整合 能源安全 、生态安全 、全球制造业工厂的重任 。通过

  面对东北地区资源型城市日益恶化的贫困问 题,我们必须从多个角度 、 多种层次制定全面 、 有效的反贫困对策措施,以促进当地资源型城市 经济的持续发展和人民生活水平的提高,以及整 个东北老工业基地的全面振兴 。 从长远来看,成 功实现产业转型和促进下岗职工再就业是资源型 城市摆脱困境的关键,但资源型城市的贫困治理 是一项系统工程,因此,要从多方面进行综合治 理 。

  制,在防洪抗旱紧急情况下实现水量统一调度,在省际界河突发事件时启动应急程序。

  占总用水量的67.1%,而辽河流域(含浑太河)农业生产用水量107.25亿m,占其总用水量的71.5%。

  【 作者简介 】 田源,沈阳师范大学管理学院硕士研究生,研究方向:城市贫困;董丽晶,沈阳师范大学管理 学院副教授,硕士生导师,研究方向:城市贫困 、 城市地理 。

  建立水权和水市场,是水资源走向市场和水利产业实现良性循环的纽带;建立合理的水价形成机制,是发展节水型社会和解决水资源问题的战略举措;利用市场刺激和水价杠杆调节,是实现水资源优化配置和高效使用的重要手段[4]。近期东北地区在水权分配、水价形成和水市场建设上要进行的工作是:一要完善水资源论证制度和取水许可权制度的执行规划,为东北地区的水资源权属划分奠定法律基础;二要总结并逐步推广大凌河流域、霍林河流

  逐渐枯竭,东北地区资源型城市的贫困问题日益显现 。 东北地区资源型城市的贫困问题既关系到当地资源 型城市的社会稳定,又关系到东北振兴的大局,应引起高度重视 。 面对日益恶化的资源型城市贫困状况, 文章对东北地区部分典型的资源型城市贫困的成因进行了分析,在此基础上从产业结构调整升级 、 职业技 能培训 、 生态环境整治 、 体制创新和资金支持等方面对其城市贫困提出了解决对策 。 【 关 键 词 】 东北地区;资源型城市;贫困;反贫

  红毛柳(ChoseniamacrolepisKom )又名上天柳,其突出特点是小枝黄色带红或紫红色,晚秋至冬季特别明显,远处望去,如同一片粉红色云雾,极具观赏价值,适于绿化中成片置景。 槭树(AcerL )包括假色槭、元宝槭、色木槭、茶条槭、青楷槭、花楷槭、扭靳子、白牛子等,又称枫树。其主要特点为秋季叶呈橙黄色或者红色,有霜叶红于二月花之美誉,其假色槭叶片九裂,元宝槭、色木槭掌状深裂,茶条槭羽状三裂,扭靳子、折牛子三叶复出,各具特色,加之双翅果满树飞挂,在湖岸、溪边、草地配植,或点缀于亭廊、山石之间,可给秋天增加绚丽景色。

  导小组 基础 上 扩大 成立 的 , 至今 已 有 30 年 历 二是实行信息规范化 ,相继完成松辽委水利信息化

  是强调效率 ,通过建设节约型社会 ,实现区域整 277 项松辽流域内限期治理项目 ; 协同防控松花江

  在这众多野生花灌木中,以野刺玫、珍珠梅、长白忍冬、金银忍冬、佛头花、锦带花等不仅花色美观,且数量较多,如加以人为改进和利用,将极大丰富地区乃至同类省市城市绿材料,为美化城市环境增添色彩,同时可较大程度降低城市绿化费用,加快绿化进程。

  域整合的末期 ,区域水资源管理实现流域和行政区 一 、水资源一体化管理在东北地区 域的有机结合 ,为区域的整合发展提供基础 。目前

  体系 ,将成为东北地区区域整合成效的重要标 花江化冰期污染防控 、拉林河省界水质超标 、雅鲁河

  表 22009年辽宁省典型资源型城镇居民家庭生活状况主要指标 单位:元 地区 城镇居民人均可支配收入 城镇居民人均消费支出 食品支出 恩格尔系数 抚顺 .6%本溪 2.1%阜新 .5%辽宁省 15761.412324.64680.938.0%资料来源:《 辽宁统计年鉴 (2010) 》 . 北京 :中国统计出版社, 2010。

  是在 1978 年国务院批准成立的松花江水系保 网站建设和内部局域网建设 ,网站于 2000 年开通 ;

  11月1日,记者从国土资源部新闻发布会上获悉,截至2011年年底,东北地区石油地质资源量和天然气地质资源量分别增长34%和127%。预计2030年前东北地区油气当量呈现上升态势。

  2 水土流失面积 28. 16 万 km, 其中水蚀面 积 20. 72 北地区水行政统一执法 ,无法做到令行禁止 ,往往无

  广 众共同参与管理的基础上 ,形成行政区域和限 ,还处于整合发展的初级阶段 。今后的工作重心

  3.水资源安全形势不容乐观。东北地区现有水土流失面积28.16万km,其中水蚀面积20.72万km,风蚀面积6.68万km。东北黑土区将近30%的面积存在不同程度的土层流失,据统计黑土层正以每年0.7~1cm的速度流失。2005年劣于 类水质河长7335.66km,占评价总河长的39.5%。16条省界河流25个检测断面中,劣于 类水质的断面有15个,占总评价断面的60.0%。

  管理信息化是区域水资源一体化管理的重要的技术”是指松辽水系保护领导小组的工作模式 , 是现

  水是基础性自然资源、战略性经济资源和公共性社会资源[1]。水资源一体化管理是针对区域和流域内的水资源进行的统一和综合管理,是区域水资源安全的根本保证,也是区域整合的基础之一。在中央提出的振兴东北等老工业基地政策的激励下,东北地区(指辽、吉、黑三省加上内蒙古自治区东四盟市,下同)在经济、社会、生态领域发展态势喜人的同时,又适时地提出区域整合的战略构想。作为区域整合的重要组成之一,东北地区水资源一体化管理的发展成果对东北地区区域整合的效果具有基础性的作用。

  制 体制和机制问题是制约东北地区区域进一步,东北地区水资源安全体系建设主要如前所述

  [摘 要]水资源一体化管理是东北地区区域整合的基础之一,也是节水型社会建设的根本要求。东北地区的水资源一体化管理虽有 松辽管理模式 等的发展基础,但在体制与机制、水市场建设、水资源安全等方面仍存在许多问题。借助国内外水资源管理的理论成果,认为东北地区的水资源一体化管理应该主要理顺管理体制和运行机制、进一步完善安全系统、加快水市场建设步伐、协调好区域水资源配置、加快全区域节水型社会建设。

  ()一 水资源一体化管理贯穿东北地区区域整 在中央提出的振兴东北等老工 业基 地政 策 的激 励

  区域整合中的地位 东北地区水资源一体化管理的水帄处于中期阶段 , 东北地区是我国重要的商品粮生产基地 、重化 形成了流域机构宏观管理与东北四省区具体管理相

  和专家组的广泛参与 ,难以保证在充分协商 、科学管 而且 308座大中型水库中有 170 座属于病险运转 。

  尽管改革开放政策在我国已实行30多年,计 划经济体制向市场经济体制转变已取得历史性进 展,但是东北地区的传统体制历史遗留问题仍比 较严重 。 比如黑龙江省伊春市,目前仍然沿袭的 是林业局 、 地方政府不分的体制 。 在这个体制 下,管理者既可从企业角度获得利润,也可从政 府角度获得地方财政收入;既可行使对企业的管 理权限,也可行使政府的管理权限,利益的驱使 阻碍了政企的分开 。 在资源使用上国家实行集中 统一管理,以满足国家经济建设的需要 。 东北地 区资源存量丰富,许多资源型企业都是中央所属 企业,与地方政府既没有隶属关系,地方政府无 权干涉,而且也不向地方政府提供利税,由于税 收是政府财政收入的主要来源,所以资源型城市 政府的财政能力一直较弱 。 由于财政能力有限, 地方政府在城市经济转型 、 对外招商引资 、 下岗 失业人员的安置方面的能力也相对有限,从而不 利于城市贫困状况的改善 。

  参考文献 :水利枢纽工程及其配套工程建设的同时 ,要积极推 [ 1 ] 李志强 ,魏智敏. 对水资源统一管理与综合管理的探讨 [ J ]. 中 进文得根水库 、哈达山水库 、绰尔河引水工程 、石佛 ( ) 国水利 , 2006 , 3 : 40 - 42.

  [6]李洁,王琴梅 . 人力资本积累视角下的资源枯竭型城市的 经济转型 [J].中国经贸导刊 ,2010,(14):87.

  共同参与的区域内水资源公共管理 。但是 ,东北地 洪法 、取水许可和水 资 源费 征收 管 理条 例 , 制定 了区在应对水资源管理中“政府失灵 ”和“市场失灵 ” 《松辽委实施水行政许可程序暂行规定 》、《松辽委 的管理“死角 ”时 ,至今仍缺少管理专家和社会群体 处理流域重大省际水事纠纷应急预案 》、《松辽委实

  理的水资源配置方案 。东北地区动态的水资源配置 高居民生活用水的效率 ,通过中水回用 、污水处理 、

  2.水资源规划体系成果颇丰。自1982年水利部松辽水利委员会成立以来,依据 水法 、 行政许可法 、 水土保持法 、 水污染防治法 等中央水资源管理法律、法规,结合东北地区的水资源实际,形成了一系列水资源规划与研究成果。东北地区目前已经形成了覆盖全区的松辽流域水资源综合规划、水资源保护规划、水功能区划、与水有关生态环境保

  【 基金项目 】 辽宁省经济社会发展立项课题 (项目编号:20111s1ktglx-57) ;沈阳师范大学博士科研启动项目 (项目编号:054-) 。

  护规划等水污染防治规划 、防洪规划 、东北黑土区水众的共同参与 ,同时又有区域管理和流域管理

  东北地区的水资源分布格局及利用现状,决定了资源性缺水、工程性缺水、水质性缺水三者同时存在。这是东北地区在老工业基地振兴和区域整合发展中无法回避的障碍,必须在东北地区内部寻求合理的水资源配置方案。东北地区动态的水资源配置格局是:一是继续进行生态调水。扎龙湿地、向海湿地、呼伦湖、巨龙湖等湿地生态缺水十分严重,今后应在继续进行 引察济向 、 引嫩入扎 的同时,应把 引海入呼 等生态应急调水工程列入工作重点;二是继续推进 北水南调 工程建设,寻求最终解决辽河流域缺水的根本途径。在进行黑龙江省尼尔基水利枢纽工程及其配套工程建设的同时,要积极推进文得根水库、哈达山水库、绰尔河引水工程、石佛寺调蓄水库等骨干和调蓄工程建设,还要继续进行 引呼(呼玛河)济嫩(嫩江) 、 引嫩入白 、 文得根引水 等的项目规划研究;三是完善 东水中送 工程建设,满足东北中部城市带的用水需求。近、中期以实施大伙房水库输水工程、吉林省中部城市群引松供水工程、引洋入连工程等水资源配置骨干工程为重点。

  利用 ,就必须始终围绕水资源一体化管理的发展目 喜人的同时 , 又适时 地提 出 区域 整合 的 战略 构想 。

  是围绕防洪减灾保障、水资源供给保障和水生态维护三大方面进行的。但是,目前 三大保障系统 基础设施建设还不到位,彼此缺少联系,保障能力有限,还处于整合发展的初级阶段。今后的工作重心是:一要进一步多渠道加大投、融资力度,给东北地区水资源安全体系的软硬件建设以必要的资金支持;二要促进 三大保障系统 工程性措施和非工程性措施共同和配套发展,提高各自系统的整体保障能力;三要充分利用松辽委在水资源管理方面 三网一库 的信息化成果,提高 三大保障系统 的综合保障能力,为东北地区的水资源一体化管理的发展奠定一个坚实的基础。

  展中无法回避的障碍 ,必须在东北地区内部寻求合 高农业用水的效率 ,通过分类供应不同的水质来提

  野刺玫(Rosadahurica Pall)其特点是耐干旱,花艳丽,红果悬挂时间长,是观花和观果具佳的树种。

  [摘 要 ] 水资源一体化管理是东北地区区域整合的基础之一 ,也是节水型社会建设的根本要求 。东北地区的水资源一体化管理虽有“松辽管理模式 ”等的发展基础 ,但在体制与机制 、水市场建设 、水资源安全等方面仍存在 许多问题 。借助国内外水资源管理的理论成果 ,认为东北地区的水资源一体化管理应该主要理顺管理体制和运行 机制 、进一步完善安全系统 、加快水市场建设步伐 、协调好区域水资源配置 、加快全区域节水型社会建设 。

  新中国成立以来,作为基础能源和重要原材 料的主要供应基地,资源型城市长期支撑着国民 经济与社会发展 。 然而由于资源的不可再生性, 决 定了 资源 型城 市 必 然 要 经 历 兴 起 — 繁 荣 — 衰 退 — 消 亡 — 转 型 振 兴 的 过 程 。 当 资 源 枯 竭 时 , “ 因 矿 而 立 , 因 矿 而 兴 ” 的 资 源 型 城 市 面 临 着 “ 矿尽城废 ” 的严峻考验,城市发展的持续性受 到了极大的挑战,城市贫困问题随之产生 。 因 此,为了改善日益恶化的资源型城市贫困状况, 也为了促进资源型城市经济 、 社会和环境的可持 续发展,必须对资源型城市的贫困问题予以高度 关注 。

  () 辽河流域 含浑太河 的上下游 、工农业 、生产与生 发 、利用和保护的法律 、法规以及松辽水系保护领导 态用水之间 ,基于节省 、挤占 、转让 、自愿买卖用水指 小组的协商决议 ,从法律的角度促进节约水资源 ;二

  水资源一体化管理的基本目标是扩大供给 、降 行了“大伙房输水 ”、“引观入本 ”、“引碧入连 ”、“引

  标是并行不悖的 ,因为 ,区域整合的基本原则之贷款松花 江 洪 水 管 理 项 目 ; 四 省 区 共 同 启 动 6 批

  ( ) [作者简介 ] 焦连成 1976 - ,男 ,河南洛阳人 ,东北师范大学城市与环境科学学院博士研究生 。

  资源型产业多属于技术含量低的劳动密集型 产业,对劳动者的技能要求不高 。 加之东北资源 型城市起步于计划经济时代,在 “ 单位 ” 体制下 实行 “ 大锅饭 ” 、 “ 铁饭碗 ” 的基本政策,在这 种 “ 低工资 、 高就业 ” 体制下,大量剩余劳动力 滞留在企业,最终使得资源型产业人力资源数量 过剩,但是素质相对偏低,且劳动技能单一 。 同 时由于对劳动者缺乏有效的职业培训,从而使得 整个资源型城市人力资本匮乏 。 资源性产业衰败 后,由于许多下岗职工素质较低,技能单一,加 之年龄偏大,使得他们再就业难度增大 。 因此, 下岗职工素质偏低,自主脱贫能力较差成为东北 资源型城市贫困群体增加的主观因素 。

  河流域 、霍林河流域进行的初始水权分配试点工作 , 建设项目水资源论证工作 42 项以及确定 6 批 277

  了资源性缺水 、工程性缺水 、水质性缺水三者同时存 利用效率 ,包括通过水利工程节水 、生物节水技术 、

  大江大河防洪问题突出 ,控制性水库 5. 节水型社会建设任重道远 。东北地区人均水

  金银忍冬及长白忍冬(LoniceraL )特点是枝叶丰满,初夏开花有芳香,秋季红果缀枝头,冬季不落,是良好的观果灌木,可孤立或丛植。

  断面有 15 个 ,占总评价断面的 60. 0 % 。 东北地区需要严格执法与协商调停相互配合 。

  管理体制改革不充分 ,“十五 ”期末 , 全区域 223 个较大威胁 。城市防洪差距甚远 ,东北地区 22座主要

  理 、计量收费和阶梯式水价及超采超用累进加价的 《取水许可制度实施办法 》、《松辽委实施取水许可水价形成研究 ;四要在水资源利用形势相对紧张的 水质管理 规 定细 则 》和《水土 保 持法 》等 水 资 源 开

  标进行 。在区域整合的早期 ,水资源一体化管理的作为区域整合的重要组成之一 ,东北地区水资源一

  水污染防治法 、 水土保持法 、 环境保护法 、 取水许可制度实施办法 、 松辽委实施取水许可水质管理规定细则 和 水土保持法 等水资源开发、利用和保护的法律、法规以及松辽水系保护领导小组的协商决议,从法律的角度促进节约水资源;二要在水资源管理中加强经济杠杆作用,以水权、水价和水市场的市场机制促进水资源的节约和高效利用,真正体现水资源的经济属性;三要提高水资源的利用效率,包括通过水利工程节水、生物节水技术、农作物空间布局结构的调整、信息技术的应用来提高农业用水的效率,通过分类供应不同的水质来提高居民生活用水的效率,通过中水回用、污水处理、循环利用来提高工业用水的效率,通过差异水价和梯阶式水价来提高服务业用水的效率;四要广泛开展珍惜、保护和节约生命之水的宣传教育,借助全世界 节水日 等活动,通过新闻媒体大力宣传节水思想,并通过绿色GDP、虚拟水产品等概念的引入,在东北地区普及提高整体节水意识。

  2 2 视整体利益 万 km,风 蚀 面 积6. 68 万 km。东 北 黑 土 区 将 近;三是城市与农村 、地表水与地下水 、水

  形式较为简单 ,以国家分流域统一管理为主 ,各行政 体化管理的发展成果对东北地区区域整合的效果具 区自行综合管理为辅 ;在区域整合的中期 ,水资源的 有基础性的作用 。流域管理和行政区域管理逐渐结合 、相互补充 ;在区

  安全建设规划 、松花江甲基汞污染综合防治与对策企业和民众的多方利益 ,计划经济时代的条块分

  国土资源部地质勘查司相关负责人预计,2030年前东北地区油气当量呈现上升态势,有望从2011年的6000万吨油当量增加到2030年的7300万吨油当量。如果页岩油开发技术和油页岩炼油技术获得重大突破,东北地区石油产量还将在5000万吨水平稳产更长时间。

  理的基础上 ,形成东北四省区的共赢局面 。在三位 拟建的月亮泡 、胖头泡蓄滞洪区尚处在安全建设阶一体的管理机制上 ,存在水资源一体化管理发展中 段 。洪水管理体制和机制 、洪水应急调度 、洪水预警 市场机制和社会机制的严重缺失 。在水权和水市场 预报等非工程措施还很不完善 。

  东北地区可用于绿化的野生灌木有:溲疏、东北山梅花、长白茶藨子、东北茶藨子、各种蔷薇花、悬钩子、山里红、金老梅、珍珠梅、欧李、树锦鸡儿、各种绣缐菊、毛樱桃、花木兰、叶底珠、南蛇藤、桃叶卫矛、大翅卫矛、大字香、迎山红、各种丁香、、长白忍冬、金银忍冬、东北接骨木、暖木条子、佛头花、锦带花等。

  一项重任的完成 都离 不 开水 资源 的 安全 保障 。而 () 利益主体 国家 、地方 、企业 、民众 ,需要政府 、市场

  域进行的初始水权分配经验,迅速为全面划定区域水资源权属打开局面;三要研究国内外水价形成机制,重点选取几个典型城乡做试点,进行分季节、分区域、分流域、分产业的有差别的总量控制、定额管理、计量收费和阶梯式水价及超采超用累进加价的水价形成研究;四要在水资源利用形势相对紧张的辽河流域(含浑太河)的上下游、工农业、生产与生态用水之间,基于节省、挤占、转让、自愿买卖用水指标,尝试进行符合价值规律的水权转让试点。

  4. 区域水资源管理信息化建设加快 。水资源1. “松辽管理模式 ”卓有成 效 。“松 辽 管理 模

  3 充分的问题 ,特别是缺乏非管理性质的非政府组织 蓄水量 824. 8亿 m,调节区域径流比仅有 46. 8 % ,

  灯台树(CornuscontroversaHemsl )其特点是树形整齐,大侧枝呈层状生长宛若灯台,枝条紫红光亮,聚伞花序伞房状,白花紫果,宜孤植于庭院和草坪或行道栽植。

  摘 要:在东北地区,生长许多优良的、可供绿化的乔木和灌木种类,如加以人为改进和利用,将极大丰富地区乃至同类省市城市绿化材料,为美化城市环境增添色彩,同时可较大程度降低城市绿化费用,加快绿化进程。对于生命力较强,数量较大的一些花灌木在不破坏生态环境的条件下,可以进行直接移植。对于一些长期在森林环境下生长的树种,应采取小径苗木归圃驯化的方法,首先移入苗圃培育几年,再进行城市绿化。对于一些市场潜力较大,又无有小苗可归圃的树种,应根据其特性,采用种子繁殖或无性繁殖,使其扩大苗源,以滿足绿化需求。

  水资源一体化管理是个世界性难题,牵涉多个利益主体(国家、地方、企业、民众),需要政府、市场

  动作 ,为东北地区整合发展和一体化进程 ,在水资源二 、东北地区水资源一体化管理发

  资源为全国的 72 % ,亩均水资源为全国的 30 % ,为 工程少 ,防洪标准有限 ,一些主要支流 ,尤其是嫩江

  体制和机制问题是制约东北地区区域进一步发展和整合的关键,因此,能否协调好区域内水利、环保等部门之间,松辽委与东北四省区政府之间,东北四省区之间的条块分割关系,能否在政府、市场和广大公众共同参与管理的基础上,形成行政区域和流域有机结合的管理体制与运行机制,将成为东北地区水资源一体化管理改革成败的关键。今后的主要任务是:一要继续发挥松辽水系保护领导小组和松花江防汛总指挥部的工作机制,并研究形成其它水资源跨区域和跨流域的取水许可水量、水质一体化管理机制,同时培养跨区域和跨流域的水生态环境保护、监督、执法的管理队伍;二要在继续巩固以政府宏观调控为主导的水资源管理的政府机制的基础上,迅速发展由水权分配、水价制定和水权交易为重点的水市场机制,并着力培养各省区和社会群众的代表持续参与协商和常规性对话的社会机制,建成政府机制、市场机制与社会机制 三足鼎立 的制度结构;三要继续推进东北四省区内部各市(县)城乡水务一体化管理的体制改革,成立职能独立的水务局,在各辖区内形成 一龙管水、多龙治水、公众用水 的伙伴协作机制,加强水量、水质、水能等的统一管理,做到 五业齐抓 、 三水统筹 、 五水联调 、 五统一管理 [3]。四要建立水危机应急机

  格局是 :一是继续进行生态调水 。扎龙湿地 、向海湿 循环利用来提高工业用水的效率 ,通过差异水价和地 、呼伦湖 、巨龙湖等湿地生态缺水十分严重 梯阶式水价来提高服务业用水的效率 ,今后 ; 四要广泛开 应在继续进行“引察济向 ”、“引嫩入扎 ”的同时 ,应 展珍惜 、保护和节约生命之水的宣传教育 ,借助全世 把“引海入呼 ”等生态应急调水工程列入工作重点 ; 界“节水日 ”等活动 ,通过新闻媒体大力宣传节水思 二是继续推进“北水南调 ”工程建设 ,寻求最终解决 想 ,并通过绿色 GD P、虚拟水产品等概念的引入 ,在 辽河流域缺水的根本途径 。在进行黑龙江省尼尔基 东北地区普及提高整体节水意识 。

  表1 东北四省区和辽河流域(含浑太河)的水资源利用现状表 单位:亿m3、%

  () 用水量的 67. 1 % ,而辽河流域 含浑太河 农业,东北地区离节水型社会的目标还有很大由此可见

  要在水资源管理中加强经济杠杆作用 ,以水权 、水价 标 ,尝试进行符合价值规律的水权转让试点 。

  护规划等水污染防治规划、防洪规划、东北黑土区水土流失综合防治规划、国境界河整治规划、蓄滞洪区安全建设规划、松花江甲基汞污染综合防治与对策研究、湿地生态环境管理、生态用水及控制性指标研究等较为完善的水资源规划体系。

  较大威胁。城市防洪差距甚远,东北地区22座主要防洪城市,仅沈阳、长春、吉林3座城市现状防洪标准达到了200年一遇的规划标准,其他城市基本为50年一遇。2005年东北地区大小水库3203座,总蓄水量824.8亿m,调节区域径流比仅有46.8%,而且308座大中型水库中有170座属于病险运转。拟建的月亮泡、胖头泡蓄滞洪区尚处在安全建设阶段。洪水管理体制和机制、洪水应急调度、洪水预警预报等非工程措施还很不完善。

  水资源一体化管理是个世界性难题 ,牵涉多个争力 ,是完成这一历史重任必由之路 。而这其中每

  发 整合的关键 ,因此 ,能否协调好区域内水利 、是围绕防洪减灾保障 、水资源供给保障和水生态维环 部门之间 ,松辽委与东北四省区政府之间 ,东 护三大方面进行的 。但是 ,目前“三大保障系统 ”基北 区之间的条块分割关系 ,能否在政府 、市场和 础设施建设还不到 位 , 彼此 缺少 联 系 , 保障 能力 有

  益最大化 。因此 ,能否建立起区域内的水资源 重大水污染事件和 / 牛河水污染事件 ; 积极完成松

  耗和优化供需 ,其实质就是提高区域和流域水 洋入连 ”、“引松入长 ”、“引嫩入白 ”等城市调水 ,以

  东北资源型城市的反贫,不仅需要培育和发 展替代产业 、 第三产业和私营企业等,还需要对 下岗职工进行再就业技能培训,增强其自身的反 贫能力 。 第一,转变思想观念 。 由于东北地区受 计划经济体制的影响较深,国家的 “ 统包统揽 ” 使得城市职工在就业观念上普遍存在 “ 等 、 靠 、 要 ” 思想,这种依赖性思想妨碍了下岗职工的自 主脱贫 。 因此,职工就业观念的转变成为首要之 举,要使之从 “ 消极待业 ” 转向 “ 积极就业 ” , 以促进失业人员主动学习新的技能,寻找新的就 业岗位 。 第二,加强职业技能培训 。 加强职业培 训是解决失业与再就业的基础 。 因此大力发展职 业技能培训,提高劳动者的知识素质和技能素 质,并且通过市场引导培训方向,建立市场化的 职业培训体系,对资源型城市再就业起重要作 用 。

  加上内蒙古东部的6个资源型城市,这样东北地 区资源型城市共计36个,约占全国的1/3,成为我 国资源型城市密集区域之一 (具体的城市及分布 详见表1)

  评价结果表明,东北地区油气地质资源量比以往评价结果有大幅增长。石油地质资源量225亿吨,可采资源量72亿吨。同时,首次评价了大庆油田古龙凹陷页岩油地质资源量11亿吨,初步估算松辽盆地页岩油地质资源量近百亿吨。天然气地质资源量4.5万亿立方米,可采资源量2.5万亿立方米。初步估算,页岩气地质资源量达5.9万亿立方米,可采资源量1.7万亿立方米。作为东北地区重要后备能源,油页岩地质资源量5943亿吨,增长74%。

  5.节水型社会建设任重道远。东北地区人均水资源为全国的72%,亩均水资源为全国的30%,为中度缺水地区。虽然东北地区总体水资源开发利用率不高,平均只有30%左右,但部分河段和地区水资源开发利用率偏高,尤以辽河流域(含浑太河)为甚,见表1。东北地区2005年总耗水量324.14亿3

  4.区域水资源管理信息化建设加快。水资源管理信息化是区域水资源一体化管理的重要的技术支持和安全保障。目前,松辽委已经基本完成了管理信息系统构建:一是实现信息网络化,完成松辽委网站建设和内部局域网建设,网站于2000年开通;二是实行信息规范化,相继完成松辽委水利信息化 规划 、 总体设计报告 、 建设管理办法 、 松辽委计算机网络管理办法 等规划和制度;三是实现信息系统化,至2007年初已经基本完成电子政务系统、防汛指挥系统和业务应用系统等三大系统建设,特别是重要业务应用系统已经开发出松辽流域水土保持监测与管理信息系统、松辽流域水资源综合管理地理信息系统、松辽委洪水预报系统、取水许可管理信息系统等16个应用系统,多数已经被应用到东北地区的水资源管理之中。

  由表2可以看出,除了本溪的食品支出比省 内平均水平略高出一点外,抚顺市 、 本溪市 、 阜 新市典型资源型城镇居民人均可支配收入和人均 消费支出都低于省内平均水平,这表明东北地区 典型资源型城镇人均可支配收入较少,生活水平 较低 。 从恩格尔系数来看,抚顺市 、 本溪市 、 阜 新市均大于省内平均水平,这表明东北地区典型 资源型城镇贫困职工家庭消费支出构成中,用于 吃的比重大,恩格尔系数偏高 。 作为国际上通常 用来衡量一个国家和地区人民生活水平状况的指 标,一个家庭的恩格尔系数越大,就说明这个家 庭越贫穷 。

  但是,这些对东北地区水资源一体化管理中真正的法制化建设来说,只是基础性工作,还谈不上水行政执法渠道畅通。主要原因在于:一是东北地区水资源一体化管理的法律、法规体系并不健全,应急性预案多,硬性规定多;二是各省区本位主义影响东北地区水行政统一执法,无法做到令行禁止,往往无视整体利益;三是城市与农村、地表水与地下水、水量与水质分割管理的 多龙管水 体制,给地方水行政执法带来难度,无法在地方水环境综合治理、水资源统一调配、节水型社会建设等方面形成统一思路;四是水行政执法队伍的执法水平有待进一步提高,需要严格执法与协商调停相互配合。

  水资源一体化管理的基本目标是扩大供给、降低消耗和优化供需,其实质就是提高区域和流域水资源的利用效率,实现水资源开发利用的可持续发展,建设覆盖全区的节水型社会。而这与区域整合的目标是并行不悖的,因为,区域整合的基本原则之一就是强调效率,通过建设节约型社会,实现区域整体利益最大化。因此,能否建立起区域内的水资源安全体系,将成为东北地区区域整合成效的重要标志之一。

  施取水许可水质管理规定细则 》等临时性的规章 、代表积极参与的论坛性的协商 、对线. 水权 、水价和水市场建设缓慢 。东北地区是条例 ;开展了首件水行政执法案件 ———科尔沁国家水资源相对较为短缺地区 ,但长期以来水资源污染 级自然保护区管理局水事违法行为执法工作 ; 完成 严重 ,利用效率低下 , 帄均耗水率接近 60 % 。而缓 了国际河流执法检查及鸭绿江水事违法案件调查处 解东北地区水资源供需矛盾的一条重要途径 ,就是 理 ;并积极调查处理老虎山河 、长山灌区拦河坝 、老 建立区域水权 、水价和水市场 。而东北地区目前正 哈河 、通榆滞留洪水 、诺敏河等省际水事纠纷 。“十 在进行的流域初始水权分配的专题研究以及在大凌 五 ”期间 , 完成了行政许可项目审批 26 项 , 进行了